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前几轮的乡镇撤并,江苏、山东、浙江等省都将机构精简、提高行政效率列为乡镇行政区划改革的核心目标,苏鲁浙三省平均裁减机构比例达20%以上,精简人员比例超40%。根据江苏省所做的一项抽样调查显示:所调查的116个乡镇中,行政工作效率有较大提高的有16个,占 13 %;有些提高的有65个,占56%;其余35个乡镇的工作效率则有不同程度的下降。在经济欠发达地区,乡镇撤并后出现了乡镇减少与机构臃肿同时存在的局面。有的乡镇撤并后,一个乡镇正副书记和乡镇长人数达到二十多人,人浮于事,大大降低了乡镇行政运行效率,也增加了行政成本 。

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